地域范围
迪拜大陆及各自由区，但不包括由DFSA监管的DIFC。
司法管辖区
迪拜VARA：虚拟资产许可与运营范围
根据2022年第(4)号法律，迪拜虚拟资产监管局(VARA)在迪拜国际金融中心(DIFC)以外的迪拜所有区域对八项指定虚拟资产活动发放牌照。资本要求依据《公司规则手册》，费用依据附表2，授权则分阶段进行：公司设立批准开启实施阶段，之后取得运营牌照。SKY7根据官方数据界定VARA项目范围，并在相关情况下梳理阿联酋其他相邻监管范围。
路径要点
VARA监管概览
许可范围
八项指定虚拟资产活动，以及单独的发行监管范围和牌照条件。
联邦协调
自2026年起，阿联酋资本市场管理局为现行联邦资本市场主管机关。
资本基础
按活动基础资本与适用的固定年度经常性开支比例计算，并在规定时采用两者中的较高金额。
运营顺序
ATI和IPA记录发牌前阶段；取得运营VASP牌照后方可开展客户业务。
审查日期
最近一次依据VARA官方资料及阿联酋法律审查的日期为2026年7月11日。
监管范围概览
VARA框架如何运作
VARA依据迪拜2022年第(4)号法律于2022年3月成立，是迪拜酋长国专门的虚拟资产监管机构，覆盖大陆、特别开发区及自由区，仅不包括迪拜国际金融中心(DIFC)。VARA依据《2023年虚拟资产及相关活动条例》附表1授权八项指定虚拟资产活动，实缴资本由《公司规则手册》第VI.B部分规定，依活动而定为AED 100,000至AED 1,500,000；费用由“附表2 - 监管与授权费用”规定，申请费为AED 40,000-100,000，年度监管费为AED 80,000-200,000。每家VASP须任命两名常驻阿联酋的全职负责人，流程包括明确的申请、实施和运营牌照阶段。所需时间取决于VARA对完整申请材料的审查。所有数据截至2026年7月。
地域监管范围
VARA地域范围及阿联酋相邻监管机构
VARA是迪拜酋长国唯一的虚拟资产监管机构，其权限仅限迪拜酋长国。监管范围覆盖大陆和所有自由区，但止于DIFC边界，DIFC由迪拜金融服务管理局(DFSA)监管；在阿布扎比的ADGM，金融服务监管局(FSRA)实施独立制度。VARA牌照是迪拜虚拟资产授权，而大陆地区的银行及支付业务由阿联酋中央银行监管。
联邦层面也是许可版图的一部分。2022年第(111)号内阁决议建立了联邦虚拟资产框架。2024年SCA-VARA协议所列主管机关为证券和商品管理局，但2025年第32号联邦法令设立阿联酋资本市场管理局(CMA)，自2026年1月1日起承继其职能。因此，历史文件可能使用SCA，而当前联邦机构为CMA。VARA的联邦登记协调安排须结合CMA当前实施情况及VASP的实际附加条件进行核查。阿联酋各监管范围均有各自的业务范围及批准流程。
VARA许可涵盖《条例》附表1所列八项指定虚拟资产活动，从咨询服务、交易服务到第1类虚拟资产发行。术语具有明确含义：“虚拟资产转移与结算服务”已取代停用的“支付与汇款服务”。每家VASP均依据其自身VARA许可及获批活动组合开展业务。
资本与费用
八项活动，两份官方附表
表中所有数据均来自两项官方文件：实缴资本取自VARA《公司规则手册》第VI.B部分“实缴资本”，费用取自《2023年虚拟资产及相关活动条例》的“附表2 - 监管与授权费用”。这些数据适用三项机制。将牌照扩展至额外活动时，费用为较低申请费的50%。VARA可根据市场份额、客户基础、复杂程度及合规记录，额外收取基于风险的监管费。资本须存放于阿联酋持牌银行的信托账户，或通过以VARA为受益人的担保保函安排提供。以下区间复现官方针对各项活动规定的数据。
附表1 - 虚拟资产活动
VARA许可路径：八项虚拟资产活动、资本与费用
| 虚拟资产活动 | 实缴资本（《公司规则手册》第VI.B部分） | 申请费（附表2） | 年度监管费（附表2） |
|---|---|---|---|
| 咨询服务 | AED 100,000 | AED 40,000 | AED 80,000 |
| 经纪交易商服务 | AED 400,000-600,000或固定年度经常性开支的15-25%，以较高者为准；由VARA持牌托管机构保管客户虚拟资产时适用较低区间 | AED 100,000 | AED 200,000 |
| 托管服务 | AED 600,000或固定年度经常性开支的25% | AED 100,000 | AED 200,000 |
| 交易服务 | AED 800,000-1,500,000或固定年度经常性开支的15-25%；使用VARA持牌托管服务商时适用AED 800,000区间 | AED 100,000 | AED 200,000 |
| 借贷服务 | AED 500,000或固定年度经常性开支的25% | AED 100,000 | AED 200,000 |
| 虚拟资产管理与投资服务 | AED 280,000-500,000或固定年度经常性开支的15-25% | AED 100,000 | AED 200,000 |
| 虚拟资产转移与结算服务 | AED 500,000或固定年度经常性开支的25% | AED 40,000 | AED 80,000 |
| 第1类虚拟资产发行 | 按《虚拟资产发行规则手册》或其任何附件的规定 | AED 100,000 | AED 200,000 |
申请流程
从筹备到运营的分阶段授权
VARA申请首先从商业许可环节开始。初始披露问卷(IDQ)须提交至迪拜经济和旅游部或所选自由区，经商业许可机构筛查后转交VARA，VARA再向符合资格的申请人发出申请确认通知(AAN)。第一阶段以公司设立批准(ATI)结束：通常须支付一半申请费、设立迪拜实体并完成运营准备。ATI记录的是面向客户的虚拟资产活动开始前的筹备阶段。
第二阶段是取得牌照本身：按照VARA指引提交文件，经历可能包括会议和面谈的多轮反馈，然后支付申请费余额及首年监管费，VARA方可签发VASP牌照，且可能附带运营条件。在此期间，VARA公共登记册将原则性批准(IPA)持有人与持牌VASP分开列示。IPA记录实施阶段，客户业务则在完整牌照获批后开始。因此，对外公布的“初步批准”意味着实施工作正式启动，两阶段详解逐一说明各道关口。
每份申请均受两项结构性要求影响：须任命两名资历充分、常驻阿联酋并全职任职的负责人，由VARA审核其适当性与胜任能力，更换任何一人均须事先获得VARA批准；同时还须落实上述锁定资本安排。VARA根据每份申请的完整性及实质内容评估时间。完整要求及成本信息载于VARA专题页。
申请路径
逐阶段取得VARA授权
-
梳理虚拟资产活动
识别每项服务、客户类型、代币、资金流及托管功能，并选择该业务模式触发的所有附表1活动。
-
提交初始披露问卷
通过迪拜经济和旅游部或所选自由区主管机关提交申请，接受商业审查并转介至VARA。
-
取得公司设立批准
完成VARA第一阶段评估并支付规定的首期费用。ATI允许在面向客户的虚拟资产活动开始前开展筹备工作。
-
建立运营并提供证明
设立公司、注入资本、任命两名负责人，并完成治理、AML/CFT、技术、托管及活动规则手册相关证明材料。
-
取得最终VASP牌照
完成审查、面谈、附加条件及剩余费用。最终牌照及其运营条件生效后，方可开展客户业务。
资格与治理
围绕获批活动构建运营模式
申请人通过迪拜经济和旅游部或符合资格的迪拜自由区主管机关设立实体，并须披露完整的所有权及控制人链条、财富与资金来源、治理、商业模式及财务预测。VARA对控制人、董事、高级管理层及负责人的适当性与胜任能力进行评估。两名负责人须为常驻阿联酋的全职高级管理人员。合规、MLRO、风险、财务、内部审计、技术、信息安全及托管职责须与申请活动相匹配。根据适用的治理规则，VASP仍对外包职能承担责任。
《公司规则手册》与各活动规则手册配套适用。交易所、托管机构或经纪交易商须落实其实际业务模式触发的行为、技术、市场、托管、保证金、借贷或客户资产要求。资本可能按固定金额与固定年度经常性开支一定比例中的较高者确定。对于某些活动，托管安排可能改变适用资本区间，同时还涉及资产隔离、对账、储备、保险或恢复义务。第1类虚拟资产发行适用《虚拟资产发行规则手册》及其任何附件，而非通用服务公司计算方式。
运营与交易控制
报告、许可变更、控制权变更与业务退出
持牌VASP须持续维持实缴资本、经审计账目、监管申报、AML/CFT及制裁制度、旅行规则控制、投诉与行为管理流程、技术与网络韧性、客户资产或托管记录、代币治理、外包监督及重大事件通知机制。具体要求来自《公司规则手册》《合规与风险管理规则手册》《技术与信息规则手册》《市场行为规则手册》及适用的活动规则手册。新增虚拟资产活动、重大商业模式变更或更换负责人均须取得规定批准，而非仅更新市场宣传资料。
根据《公司规则手册》，控制权变更须事先获得VARA书面批准，合并与收购亦适用专门的规则手册流程。买方收购VASP股份及其所持许可。交易文件应披露新控制人、资金与财富来源、交易前后所有权、治理、业务变更及融资安排。尽职调查应核对公共登记册、牌照状态、活动清单、附加条件、监管申报、检查、监管记录、客户资产、资本缓冲及整改事项。VARA可以批准、附条件批准或拒绝该项变更。
选择监管范围
哪些业务适合VARA，哪些应选择ADGM或DIFC
VARA通常最适合面向零售客户、服务迪拜市场的加密资产业务，例如交易所、经纪交易商及转账服务商。其持牌机构阵容包括Binance FZE、OKX Middle East Fintech、Foris DAX Middle East、Laser Digital和BitGo Custody MENA。截至2026年7月10日，登记册所列持牌机构及IPA持有人共51项，这对银行和交易对手而言是真实的信誉信号。机构业务模式的适配情况往往不同：服务专业客户的经纪交易商和基金管理人通常更适合ADGM的FSRA或DIFC的DFSA监管范围。这属于业务适配问题，可通过三方监管地图中的逐监管机构决策树进行判断。
目前，VARA项目通过全新授权路径提供。SKY7现有的阿联酋收购项目包括一家位于FSRA监管范围内、已设立的ADGM第3A类实体。我们根据买方的活动及客户画像匹配适当路径。
最新动态
值得关注的VARA更新（截至2026年7月）
-
活动规则手册2.0版 - 2025年5月19日
所有活动规则手册重新发布，并收紧保证金交易和代币分销控制；须在2025年6月19日前全面合规。
-
CARF咨询 - 2025年10月10日
就阿联酋实施OECD《加密资产报告框架》及其可能适用于VASP的报告义务开展公众咨询。
-
旅行规则 - 2026年2月24日
落实阿联酋针对VASP的虚拟资产旅行规则要求。
-
AML通函 - 2026年3月4日
实施通函将阿联酋AML/CTF及防扩散融资要求适用于VASP。
一手资料
VARA一手资料
-
条例与附表1
rulebooks.vara.ae发布《2023年虚拟资产及相关活动条例》及八项虚拟资产活动的权威清单。
-
公司及活动规则手册
VARA官方规则手册门户发布有关实缴资本、负责人、治理、托管、技术、行为及特定活动义务的规定。
-
附表2费用
官方规则手册门户的附表2规定申请费、年度监管费及增加活动的计费机制。
-
公共登记册
vara.ae分别列示持牌VASP和IPA持有人。依赖相关信息前，应核查实时类别、活动清单及牌照条件。
-
控制权与联邦立法
VARA《公司规则手册》载有控制权变更及合并与收购规则；uaelegislation.gov.ae记录了2026年阿联酋CMA的承继安排。
01 IPA阶段允许开展哪些活动？
VARA将IPA持有人单独列为实施阶段申请人。取得VASP牌照且相关活动的全部条件生效后，方可开展客户业务。
02 如何增加多项VARA活动？
牌照载明获准开展的虚拟资产活动。增加交易、托管、转移、借贷、管理或其他活动，须履行规定的授权程序。
03 当前联邦主管机关的名称是什么？
历史文件使用SCA名称，包括2024年协调协议。自2026年1月1日起，阿联酋资本市场管理局承继其职能，因此当前联邦层面的表述应使用CMA，并说明这一过渡。
04 可以收购VARA持牌公司吗？
在事先取得控制权变更书面批准并满足任何合并要求的前提下，可以收购股份。牌照在整个交易过程中均由该实体持有。
05 应如何规划VARA申请时间？
VARA按照分阶段流程审查每份申请。规划时间区间时，应考虑材料完整性、反馈轮次、实施工作及任何牌照条件。
由SKY7顾问团队审查。最近审查日期：2026年7月11日。本页仅提供一般信息，不构成法律、监管、税务、投资或财务建议。截至2026年7月，资本数据来自VARA《公司规则手册》第VI.B部分，费用来自《2023年虚拟资产及相关活动条例》的“附表2 - 监管与授权费用”。该制度会通过规则手册版本、通函及咨询持续演变，因此在依赖任何带日期的陈述前，请对照VARA最新发布资料(vara.ae、rulebooks.vara.ae)进行核实。最终授权仍由VARA决定。
告诉我们您的需求
依据官方数据界定VARA项目范围
请提交您的业务模式、目标虚拟资产活动及时间安排。SKY7将提供最适合的路径：按阶段界定范围的全新VARA授权，或在更适合时选择阿联酋其他监管范围。费用请询价。