Досье юрисдикции

Финансовые лицензии ОАЭ: федеральный контур и свободные зоны

В Объединенных Арабских Эмиратах прежде всего необходимо определить регулятора, а затем маршрут подачи заявления. Центральный банк ОАЭ (CBUAE) и Управление рынков капитала ОАЭ (CMA) отвечают за федеральный регуляторный контур. Управление по финансовому регулированию Дубая (DFSA) регулирует компании, работающие в DIFC или из DIFC, а Управление по регулированию финансовых услуг (FSRA) выполняет ту же функцию в ADGM. Управление по регулированию виртуальных активов Дубая (VARA) охватывает деятельность с виртуальными активами во всем Дубае, кроме DIFC. Коммерческая лицензия свободной зоны позволяет учредить бизнес, а регулируемая финансовая деятельность требует соответствующего разрешения CBUAE, CMA, DFSA, FSRA или VARA. Информация актуальна на июль 2026 года.

Определить разрешение в ОАЭ Изучить ADGM

Сведения о маршруте

Карта регуляторов ОАЭ

Федеральный пруденциальный уровень

CBUAE лицензирует банки, финансовые, обменные и платежные компании, а также осуществляет надзор за страхованием в соответствии с федеральным законодательством.

Федеральный уровень рынков капитала

Управление рынков капитала ОАЭ, ставшее в 2026 году правопреемником SCA, регулирует операции с ценными бумагами и деятельность на рынках капитала в федеральном контуре.

Финансовые свободные зоны

DFSA в DIFC и FSRA в ADGM выдают отдельные разрешения в пределах установленных законом регуляторных контуров.

Виртуальные активы в Дубае

VARA лицензирует установленные виды деятельности с виртуальными активами в Дубае за пределами DIFC согласно специализированным сводам правил и условиям.

Основа расчета капитала

Применимое требование к капиталу зависит от сектора, вида деятельности, типа клиентов и метода расчета риска.

Дата проверки

Последняя проверка по официальным источникам ОАЭ проведена 11 июля 2026 года.

Кратко о периметре

Начните с территории, деятельности и клиента

Первый вопрос - где осуществляется регулируемая деятельность: в материковой части ОАЭ, DIFC, ADGM или Дубае за пределами DIFC. Второй - каков юридически квалифицируемый вид деятельности: прием депозитов, кредитование, платежные услуги, операции с ценными бумагами, управление фондами, страхование или виртуальные активы. Третий - как устроены клиентская модель и модель дистрибуции. Ответы определяют регулятора и необходимое разрешение. Компании DIFC и ADGM обслуживают клиентов в пределах своего режима финансовой свободной зоны, а деятельность в материковой части ОАЭ следует соответствующему федеральному маршруту. VARA охватывает установленные виды деятельности с виртуальными активами; банковские операции и платежи в фиатной валюте относятся к CBUAE, а операции с ценными бумагами и управление инвестициями - к CMA, DFSA или FSRA в зависимости от территории.

Наименование федерального органа также должно быть актуальным. Федеральный декрет-закон № 32 от 2025 года с 1 января 2026 года заменил Управление по ценным бумагам и сырьевым товарам Управлением рынков капитала ОАЭ. В прежних правилах, формах и договорах еще может использоваться наименование SCA, однако в досье 2026 года следует указывать действующее CMA и при необходимости пояснять ссылку на предшествующий орган. Выход в другой регуляторный контур ОАЭ или государство ССАГПЗ требует отдельного анализа условий доступа на соответствующий рынок.

Матрица разрешений

Категории финансовых разрешений в ОАЭ

Категории финансовых разрешений в ОАЭ
Категория разрешений	Регулятор и инструмент	Деятельность и охват	Критерии допуска и капитал
Банковская деятельность и прием депозитов	Федеральная лицензия CBUAE; разрешение DFSA или FSRA на оказание финансовых услуг в DIFC или ADGM	Депозиты, кредиты и связанные банковские услуги в пределах лицензии; регулируемая деятельность федерального уровня осуществляется по маршруту CBUAE для материковой части ОАЭ	Допустимое юридическое лицо ОАЭ или одобренный филиал, контролирующие лица, высшее руководство, корпоративное управление, ликвидность и капитал согласно применимому пруденциальному своду правил
Финансовые компании и регулируемое кредитование	CBUAE для федеральной деятельности финансовых компаний и кредитования; DFSA или FSRA для разрешений Providing Credit в свободных зонах	Потребительское, коммерческое, лизинговое или иное одобренное кредитование; прием депозитов доступен уполномоченному банку	Соответствующая бизнес-модели организационно-правовая форма, ответственное руководство, кредитный контроль, формирование резервов и капитал для конкретного вида деятельности
Платежи, хранимая стоимость и денежные услуги	CBUAE согласно правилам розничных платежей, хранимой стоимости, платежных токенов, обменной деятельности и платежных систем	Платежные счета, переводы, эквайринг, хранимая стоимость, денежные переводы, обмен или эксплуатация системы только в установленном объеме; банковская деятельность и ценные бумаги регулируются отдельно	Реальное местное присутствие, защита средств, расчеты, технологии, AML и финансовые ресурсы согласно применимому регулированию CBUAE
Страхование и посредничество	CBUAE на федеральном уровне; DFSA или FSRA для страховой и посреднической деятельности в соответствующих финансовых свободных зонах	Андеррайтинг и перестрахование осуществляет уполномоченный страховщик, а брокерская и агентская деятельность ведется в пределах зафиксированного разрешения посредника	Требования к организационно-правовой форме, контролирующим лицам, актуарным возможностям, корпоративному управлению, платежеспособности, страхованию профессиональной ответственности и деловому поведению зависят от категории
Операции с ценными бумагами, консультирование, управление и хранение	CMA на федеральном уровне; DFSA в DIFC; FSRA в ADGM	Совершение и организация сделок, консультирование, управление портфелем и хранение только в пределах зарегистрированной категории и установленного круга клиентов	Требование к капиталу или расходам для соответствующей категории, квалифицированные функции, комплаенс, контроль клиентских активов и одобренные контролирующие лица
Фонды и услуги для фондов	Федеральный режим фондов CMA; режимы DFSA или FSRA для фондов и управляющих фондами в DIFC или ADGM	Предложение местных или иностранных фондов, управление, администрирование, функции доверительного управляющего и хранение, при этом каждый поставщик услуг должен иметь статус, необходимый для его функции	Тип фонда и категория инвесторов определяют требования к одобрению, раскрытию информации, хранению, оценке, корпоративному управлению и капиталу управляющего
Рынки, клиринг и краудфандинг	CMA на федеральном уровне; DFSA и FSRA для бирж, клиринговых организаций, MTF или OTF и платформ частного финансирования в соответствующих зонах	Организация регулируемых рынков, клиринг, краудфандинг ценными бумагами или работа кредитных платформ в пределах разрешения; брокерская деятельность и эксплуатация торговой площадки относятся к соответствующим категориям	Системы, надзор за рынком, механизмы на случай дефолта, защита инвесторов, корпоративное управление и финансовые ресурсы с учетом рисков
Услуги с виртуальными активами в Дубае за пределами DIFC	Лицензия VARA VASP согласно Закону Дубая № 4 от 2022 года и Правилам 2023 года	Восемь установленных видов деятельности с виртуальными активами, включая консультирование, брокерско-дилерскую деятельность, хранение, обмен, кредитование, управление, перевод и выпуск категории 1; банковская и платежная деятельность в фиатной валюте регулируется правилами CBUAE	Юридическое лицо в Дубае, два Ответственных лица с резидентством в ОАЭ, капитал для соответствующей деятельности, соблюдение свода правил и поэтапная авторизация
Виртуальные активы и Crypto Tokens в DIFC или ADGM	Режим DFSA для Crypto Token или режим FSRA для виртуальных активов в рамках соответствующего FSP	Деятельность и токены, разрешенные соответствующим регулятором свободной зоны; одобрение VARA или федерального органа для бизнеса за пределами этого контура определяется отдельно	Соответствие требованиям к действующему или новому уполномоченному лицу, контроль хранения и технологий, оценка допустимых активов или токенов и пруденциальный режим
Федеральный контур виртуальных активов за пределами VARA и финансовых свободных зон	CMA ОАЭ согласно действующему федеральному режиму виртуальных активов, с участием CBUAE при осуществлении деятельности с платежными токенами или банковской деятельности	Услуги с виртуальными активами в пределах федерального контура и установленных условий; для смешанных моделей с фиатными валютами, платежами и инвестициями необходимо подтвердить компетентного регулятора	Учреждение в ОАЭ, одобрение деятельности, корпоративное управление, AML, хранение, технологии и капитал согласно действующим правилам CMA и соответствующим правилам CBUAE
Трастовые, корпоративные и административные услуги	Соответствующий регистратор или орган свободной зоны, включая Регистрационное управление ADGM, когда применимо; финансовые разрешения остаются в компетенции CBUAE, CMA, DFSA, FSRA или VARA	Регистрация компаний и корпоративное администрирование в рамках коммерческого разрешения или разрешения CSP; регулируемые услуги клиентам охватываются соответствующим финансовым разрешением	Требования к учреждению, бенефициарным владельцам, AML и местному офису; отдельное финансовое разрешение для каждой регулируемой услуги клиентам
Пенсионные программы и программы льгот для работников	Федеральный орган или орган свободной зоны, определяемый программой и продуктом; инвестиционные, страховые и фондовые функции остаются в компетенции финансового регулятора	Пенсионные структуры или программы льгот для работников, при этом разрешения на управление, хранение и страхование определяются для каждого регулируемого поставщика	Для предлагаемой структуры необходимо проверить правила программы, круг работодателей и бенефициаров, администратора, финансирование и регулируемых поставщиков продуктов

Допуск и корпоративное управление

Организационно-правовая форма, команда, капитал и клиентские активы

Каждый регулятор проверяет заявителя и его структуру собственности, однако формы заявлений различаются. В досье следует указать юридическое лицо ОАЭ или филиал, контролирующих лиц и бенефициарных владельцев, совет директоров и высшее руководство, ответственных за комплаенс и MLRO, а также за риски, финансы, внутренний аудит и технологии. DFSA и FSRA используют понятия одобренного лица или контролируемой функции; VARA требует назначения Ответственных лиц; CBUAE и CMA применяют собственные критерии профессиональной пригодности и процедуры одобрения. Требования к местному резидентству и реальному присутствию зависят от выбранного регуляторного маршрута и операционной модели.

Капитал может рассчитываться как фиксированная базовая сумма, более высокий показатель расходов или риска, норматив платежеспособности или ликвидности либо их сочетание. Дополнительно могут применяться требования к защите средств, хранению, резервным активам, обособлению клиентских денег и страхованию профессиональной ответственности. Сборы также зависят от деятельности и регулятора. В заключении по маршруту следует ссылаться на действующее регулирование CBUAE, таблицу CMA, правила сборов DFSA или FSRA либо Приложение 2 VARA, а не представлять одну сумму в долларах или дирхамах как стоимость лицензии ОАЭ.

Маршрут подачи заявления

Проект в ОАЭ в порядке требований регулятора

Определите регуляторный контур
До выбора коммерческой зоны определите местонахождение юридического лица и клиентов, регулируемые виды деятельности, движение денежных средств, модель хранения, тип токена или инструмента и все случаи пересечения компетенций регуляторов.
Проведите предварительную консультацию с выбранным регулятором
Подтвердите организационно-правовую форму, формулировку деятельности, требования к контролирующим лицам и руководству, метод расчета капитала, формы заявлений и необходимость первоочередных действий коммерческого органа или регистратора.
Сформируйте единое согласованное досье
Подготовьте подтверждения структуры собственности и источника средств, бизнес-план, прогнозы, материалы по корпоративному управлению, AML/CFT, деловому поведению, защите средств, хранению, аутсорсингу, кибербезопасности, операционной устойчивости и плану прекращения деятельности.
Пройдите поэтапную проверку
Компетентный регулятор может провести собеседования с кандидатами на заявленные функции, протестировать системы, запросить доработки и установить условия. Первоначальное или принципиальное одобрение открывает этап внедрения, предшествующий окончательному разрешению на деятельность.
Начинайте работу только в разрешенных пределах
До начала деятельности выполните условия в отношении капитала, назначений, помещений, систем и коммерческой лицензии. Расширение за пределы регуляторного контура требует нового анализа и часто дополнительного разрешения.

Операционный и транзакционный контроль

Надзор и смена контроля зависят от конкретного регулятора

Постоянные обязательства могут включать пруденциальную и статистическую отчетность, аудированную финансовую отчетность, регуляторные отчеты, меры AML/CFT и санкционного контроля, классификацию клиентов, оценку приемлемости, рассмотрение жалоб, защиту средств, сверку активов на хранении, подтверждение резервов, тестирование кибербезопасности, надзор за аутсорсингом и уведомление об инцидентах. Компании должны применять точный свод правил и условия лицензии для своего контура, а отчетность в DIFC, VARA и CBUAE вести в соответствующих направлениях надзорной работы.

Покупатель приобретает акции регулируемого юридического лица, а лицензия остается у компании. CBUAE, CMA, DFSA, FSRA и VARA применяют собственные правила в отношении контроля, квалифицированного участия и существенных изменений. В договорах необходимое согласие устанавливается как условие закрытия сделки, а существующая структура контроля сохраняется до получения одобрения. Проверка должна охватывать все разрешения, ограничения, письма регулятора, отчеты, инспекции, меры по устранению нарушений, клиентские активы, договоры аутсорсинга, запас капитала и связанную коммерческую лицензию. График сделки определяется проверкой контроля и запросами информации со стороны регулятора.

Первичные источники

Первичные источники ОАЭ

Свод правил и страницы лицензирования CBUAE
На centralbank.ae и rulebook.centralbank.ae опубликованы лицензируемые виды финансовой деятельности по статье 61, отраслевые нормы, платежные правила и официальные категории лицензирования.
Управление рынков капитала ОАЭ и портал законодательства
Источники uaecma.gov.ae и uaelegislation.gov.ae подтверждают действующий статус CMA, федеральный контур рынков капитала и правопреемство после SCA в 2026 году.
Свод правил и услуги авторизации DFSA
Сайт dfsa.ae и Свод правил DFSA определяют финансовые услуги DIFC, пруденциальные категории, сборы, рынки, страхование и действующий режим Crypto Token.
Своды правил ADGM FSRA и VARA
Источники adgm.com, Свод правил ADGM, vara.ae и rulebooks.vara.ae определяют два отдельных маршрута: для финансовой свободной зоны и для виртуальных активов в Дубае.

FAQ

Вопросы о лицензировании в ОАЭ

01 Как выбирается финансовый регулятор в ОАЭ?

Регулятор зависит от вида и места осуществления деятельности. CBUAE и CMA охватывают деятельность федерального уровня, DFSA - DIFC, FSRA - ADGM, а VARA - виртуальные активы в Дубае за пределами DIFC. Для смешанных моделей может потребоваться несколько разрешений.

02 Остается ли SCA федеральным регулятором рынка ценных бумаг?

Действующее наименование - Управление рынков капитала ОАЭ. В соответствии с новым федеральным законодательством оно стало правопреемником SCA с 1 января 2026 года. В исторических правилах и договорах еще может встречаться наименование SCA, которое следует трактовать с учетом этого перехода.

03 Как компания из свободной зоны может обслуживать клиентов в материковой части ОАЭ?

Регистрация компании и разрешение свободной зоны имеют собственные территориальные и предметные пределы. До запуска привлечение или обслуживание клиентов в материковой части ОАЭ необходимо соотнести с требованиями CBUAE, CMA или иными местными требованиями.

04 Какое разрешение охватывает банковские операции или фиатные платежи наряду с деятельностью VARA?

VARA лицензирует установленные виды деятельности с виртуальными активами. Прием депозитов, платежи в фиатной валюте, операции с хранимой стоимостью и иные виды деятельности CBUAE осуществляются по применимому маршруту CBUAE, даже если бизнес также работает с виртуальными активами.

05 Можно ли приобрести регулируемую компанию в ОАЭ?

Да. Покупатель приобретает акции, а соответствующий регулятор оценивает нового контролирующего собственника и существенные изменения. На протяжении одобренного регулятором процесса сделки лицензия остается у юридического лица.

Материал проверен консультационной командой SKY7. Дата последней проверки: 11 июля 2026 года. Эта страница содержит общую информацию и не является юридической, регуляторной, налоговой, инвестиционной или финансовой консультацией. Карта регуляторов и терминология актуальны на июль 2026 года и учитывают правопреемство Управления рынков капитала ОАЭ после SCA. Прежде чем полагаться на какой-либо маршрут, проверьте действующее федеральное законодательство, свод правил регулятора, условия лицензии, сборы и официальный реестр.

Расскажите о задаче

Сначала выберите регулятора ОАЭ, затем пакет для компании

Направьте нам карту деятельности, сведения о местонахождении клиентов, движении денежных средств, модели хранения и структуре собственности. До принятия решения о подаче заявления или приобретении SKY7 разграничит федеральные разрешения и разрешения DIFC, ADGM и VARA. Стоимость предоставляется по запросу.