土耳其 - BRSA、CBRT、CMB、SEDDK和MASAK监管范围

土耳其金融许可与监管机构指南

土耳其按业务活动划分金融监管职责。BRSA负责银行及特定融资公司的许可，CBRT负责支付机构和电子货币机构，CMB负责资本市场和加密资产服务提供商，SEDDK负责保险和私人养老金，MASAK负责管理AML/CFT框架。本指南梳理截至2026年7月的各项重要许可类别。

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路径要点

司法管辖区要点

监管机构分工

BRSA负责银行和融资公司；CBRT负责支付和电子货币；CMB负责市场、基金、众筹和加密资产；SEDDK负责保险和私人养老金；MASAK负责AML/CFT。

许可覆盖范围

银行、支付、电子货币、外汇、投资、基金、众筹、保险、养老金、贷款、租赁、保理和加密资产

资本依据

依据第5411、6361、6493和6362号法律以及现行行业法规、公报和委员会决定，按具体业务活动确定。

市场准入

土耳其许可适用于境内业务；外国分支机构和跨境招揽客户须遵守目标市场的准入要求。

申请费用

现行主管机构收费标准、委员会决议、服务费、登记费用以及适用的年度或按交易计收的监管征费，均因许可类型而异。

审查日期

监管概要已审查至2026年7月

匹配服务与主管机构

将各项服务对应至土耳其法定许可

银行业监管局BRSA负责许可其监管范围内的银行、金融租赁公司、保理公司、融资公司和储蓄融资公司。土耳其共和国中央银行CBRT依据第6493号法律许可并监管支付机构和电子货币机构，同时监督支付系统。资本市场委员会CMB依据资本市场法规许可投资公司、投资组合及基金管理人、市场基础设施、众筹平台和加密资产服务提供商。保险和私人养老金监管局SEDDK监管保险、再保险、保险分销和私人养老金。MASAK负责各类义务主体的AML/CFT工作。结合钱包、电子货币、加密资产托管、交易执行、投资建议或信贷的业务模式，除完成常规公司设立和税务登记外，可能还需要多项许可或受控合作伙伴架构。

许可类别

土耳其执照、授权与登记路径

土耳其执照、授权与登记路径
类别	官方法律工具	业务活动与排除事项	准入、资本与业务范围
存款银行、参与银行和投资银行	依据第5411号《银行法》向存款银行、参与银行或开发与投资银行颁发的经营许可	开展已登记银行类别所允许的银行业务和融资活动；存款银行、参与银行以及开发银行或投资银行的业务范围分别界定。	BRSA评估设立及经营许可、创办人和合格持有人、实缴资本、治理、系统、风险及内部控制职能。存款保险待遇属于涉及SDIF的另一项法定问题。
支付服务	依据第6493号法律和CBRT法规颁发的支付机构经营许可	仅提供许可所列的支付服务，例如获准的账户服务、支付执行、收单、汇款、支付发起或账户信息服务。	土耳其股份公司申请人必须满足现行法律形式、所有权、资本、管理、资金保障、安全和运营要求。跨境活动须遵守目标市场规则。
电子货币	依据第6493号法律颁发的电子货币机构经营许可	在CBRT决定规定的范围内发行和赎回电子货币并提供支付服务；吸收存款、投资业务和加密资产服务分别适用相应许可。	最低权益资本和申请证据应依据现行CBRT法规及委员会决定；指数化金额可能调整。准入后仍须持续满足资金保障、赎回、代理人、外包、报告和信息系统控制要求。
外汇与货币服务	外汇法规下的授权机构许可，或在具体交易属于其业务范围时适用的银行或支付业务权限	在获准类别内买卖外币或开展相关价值转移活动；外币兑换机构的业务范围与EMI或加密资产许可分开登记。	财政和国库部规则、CBRT支付法律和MASAK义务可能相互交叉。须确认所选类别的营业场所、资本、所有权、交易、记录和报告条件。
投资服务与市场基础设施	CMB向投资公司颁发的授权及服务清单；交易所、中央对手方、存管机构或其他基础设施批准	仅在获得授权后开展订单接收、传递、执行、自营交易、投资建议、投资组合管理、承销、托管或市场运营。	资本和组织要求取决于公司的服务组别及CMB现行二级规则。客户资产、适当性、行为规范、市场滥用、技术和报告义务分别适用。
基金与投资组合管理	投资组合管理公司授权，以及相关投资基金或养老基金的设立或发行批准	在CMB或SEDDK框架内管理集合投资组合、设立获准基金并营销参与份额。产品批准和管理人执照属于不同事项。	法律形式、资本、控制人、投资组合管理人、存管或托管、估值、授权委托、披露和投资限额取决于基金类型。境外营销需要单独依据。
保险、再保险与分销	SEDDK按保险类别颁发的经营执照、再保险许可，以及保险或再保险中介登记	承保获准的人寿或非人寿保险类别、开展再保险，或以登记的中介身份分销保单。风险由获授权的保险人或再保险人承担。	经营主体必须符合现行资本、偿付能力、控制人、管理、精算、风险、再保险和报告规则。中介机构须满足胜任能力、登记和职业保障要求。
私人养老金	私人养老金框架下的养老金公司经营执照及养老金计划或基金批准	在获批架构内运营私人养老金产品并管理成员安排，由相关养老金、保险和投资许可支持。	SEDDK规则涵盖公司、治理、资本、销售、成员信息和监督；CMB规则可能适用于养老基金的投资组合管理和资产。
贷款、租赁、保理和储蓄融资	依据第6361号法律向金融租赁、保理、融资或储蓄融资公司颁发的BRSA经营许可；保留类银行信贷业务适用银行许可	提供公司所属类别允许的融资产品；存款、支付和投资服务分别适用相应许可。	现行BRSA规则规定公司形式、实缴资本或权益资本、创办人、管理人员、客户合同、系统和报告要求。消费者保护和信用评估规则属于独立工作事项。
众筹	资本市场框架下众筹平台的CMB名录登记或许可	依据CMB规则为符合条件的股权型或债权型众筹活动提供中介服务，投资、银行和支付职能须分别对应相应许可。	平台所有权、资本、董事会、投资委员会、技术、披露、限额以及托管或支付安排，均须遵守现行CMB公报。
加密资产	依据《资本市场法》及公报III-35/B.1和III-35/B.2，由CMB向加密资产服务提供商颁发的设立和经营许可	仅在获准范围内运营平台、提供托管或开展CMB界定的其他加密资产服务。支付、电子货币和投资服务仍分别实行许可管理。	CMB于2025年3月13日发布的两项公报规范设立、运营、资本、托管、技术、市场行为和过渡安排。实际资本和申报条件应以CMB在2026年的现行决定为准。
信托、公司和专业管理	普通公司设立和管理适用的商业或专业登记，以及在适用情况下取得AML义务主体身份	仅在专业法律规定的范围内提供法律、会计或公司管理服务。受外国法管辖的信托或受托安排须在土耳其开展税务、所有权、破产和AML分析。	核实商会登记、专业执照、受益所有人、客户尽职调查和可疑交易报告义务；如涉及存款、投资或客户资金，还须取得相应金融许可。

准入条件

资格、资本、控制人与申请档案

申请人通常须为土耳其股份公司，但确切法律形式和公司设立顺序应以适用法律工具为准。创办人、最终受益所有人和合格持有人必须透明、财务稳健，并能够证明财富和资金来源合法。董事会成员、总经理和关键控制职能人员必须符合特定行业对教育、经验、声誉和时间投入的要求。符合监管申报标准的档案通常须将许可服务清单和运营方案，与商业计划、财务预测、所有权结构图、实缴资本证明、治理、内部审计、风险与合规、MASAK AML/CFT评估、客户和交易控制、资金保障或托管、ICT与网络安全、外包、业务连续性、投诉处理及有序退出方案相衔接。资本要求因类别而异：CBRT、BRSA和CMB规定的金额及权益资本条件可通过法规或委员会决定更新，而银行、保险公司和基金适用不同的审慎方法。申报以现行官方申请表、公报、委员会决定和收费标准为准。

面向监管机构的流程

分阶段执行土耳其授权项目

主管机构因产品而异，但证据准备和业务启用控制遵循共同流程。

阶段 01 - 业务边界

区分银行、支付、资本市场、保险和加密资产服务

将每项产品、客户旅程、资金流和资产托管角色对应至BRSA、CBRT、CMB、SEDDK、MASAK及任何其他主管机构。

记录准确的法定服务清单及任何合作伙伴依赖，包括更广泛金融科技或加密资产业务模式中的支付、信贷或投资许可。

阶段 02 - 申请人与证据

按照现行规则构建土耳其申请主体

记录创办人、合格持有人、管理人员、资本、治理、AML、托管或资金保障、ICT、外包和财务预测。

使用现行官方申请渠道、表格、公报和委员会决定。确保所有政策文件、合同和技术均与同一运营模式一致。

阶段 03 - 评估

维护完整的监管档案

向负责相关法律工具的主管机构提交申请，并在问询和检查期间确保所有权、管理、资本和运营证据始终一致。

最终设立或经营决定以及名录登记证据范围。审查期限取决于法律工具和材料完整程度。

阶段 04 - 上线

仅启用获准的境内业务范围

在开始提供服务前，确认公开名录、获批管理人员、资本、托管或资金保障、报告、代理人、外包和客户合同。

除取得监管许可外，银行、卡组织、托管机构、交易所及其他交易对手还会分别开展准入审核。

获得授权后

持续监管、MASAK义务与控制权变更

获授权公司必须持续维持所需资本或自有资金、治理、风险与合规职能、MASAK AML/CFT及制裁控制、客户记录、资金保障或托管、监管报告、独立审计、投诉处理、事件响应、信息系统控制、外包监督和业务连续性。详细报告、准备金要求和审计标准取决于具体法律工具。土耳其许可适用于境内业务，而向境外客户开展招揽需要分析所在国规则。在股权收购中，执照继续归属于受监管公司。直接或间接合格持股变更、跨越法定持股比例、最终控制人变更、合并以及多类董事或关键职能人员的任命，可能需要事先获得主管机构批准或履行通知义务。收购尽职调查应核查准确的经营决定和名录登记、资本、报告、监管历史、客户资产、AML记录、技术、税务、重大诉讼和合同。银行、卡组织、托管及其他交易对手关系须另行确认。

一手资料

官方一手资料

土耳其共和国中央银行支付服务门户
CBRT发布第6493号法律资料、现行支付和电子货币法规、经营许可、名录及监管公告 - tcmb.gov.tr。
银行业监管局
BRSA发布《银行法》和第6361号法律资料、二级法规、委员会决定，以及银行和融资公司名录 - bddk.org.tr。
资本市场委员会加密资产公报
CMB于2025年3月13日发布公报III-35/B.1和III-35/B.2，并持续提供现行申请流程及服务提供商名录资料 - spk.gov.tr。
资本市场委员会机构与业务
CMB官方网站依据第6362号法律提供投资公司、投资组合管理、集合投资、众筹和市场基础设施资料 - spk.gov.tr。
SEDDK和MASAK
SEDDK发布保险和私人养老金法规及名录；MASAK发布义务主体、客户尽职调查和可疑交易报告规则 - seddk.gov.tr和ms.hmb.gov.tr。

常见问题

土耳其监管机构指南常见问题

01 土耳其金融科技公司由哪个机构发放许可？

取决于具体服务。CBRT负责支付机构和电子货币机构，BRSA负责银行和特定融资公司，CMB负责投资、基金、众筹和加密资产路径，SEDDK负责保险和私人养老金。

02 土耳其支付机构如何增加电子货币业务？

电子货币发行适用第6493号法律下单独的CBRT法律工具和经营范围。

03 如何组合CMB加密资产许可与支付许可？

加密资产托管、平台及CMB规定的其他业务范围，应与各自法律下的支付、电子货币、银行和投资服务一并梳理。

04 土耳其公司如何进入EEA市场？

土耳其不属于EEA金融服务及MiCA通行证框架，因此每个目标市场均须单独分析其许可、客户招揽和消费者法律。

05 能否收购已获授权的土耳其公司？

可以收购公司股份，执照继续归属于该公司。相关主管机构可能需要批准直接或间接合格持有人、控制人和管理人员，而商业交易对手会另行决定是否继续合作。

由SKY7顾问团队审查。最近审查日期：2026年7月11日。监管陈述以2026年7月为准。本页仅提供一般信息，不构成法律、监管、税务、投资或财务建议。在依据任何许可或市场准入陈述采取行动前，请核实现行法律、监管机构名册、公报、委员会决定、申请表、资本要求和收费标准。

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