传统金融监管机构
SSF负责银行、电子货币、保险、证券和养老金业务的授权或监管
路径要点
司法管辖区概况
中央银行层面
BCR发布支付、金融体系以及单独的比特币服务注册材料
数字资产主管机构
CNAD负责实施《数字资产发行法》并管理公共登记册
PSAD范围
注册范围按具体活动确定；银行、证券和法币支付业务适用各自相应的许可
稳定币与发行
公开发行和符合条件的稳定币适用CNAD授权或无异议程序
资本依据
资本、偿付能力、担保和资产保障要求取决于行业、活动及风险
地域适用范围
萨尔瓦多资质涵盖其登记的境内业务范围；进入海外市场须遵守各目的地市场规则
审阅日期
监管状况审阅截至2026年7月11日
监管范围
申请前区分CNAD、BCR与SSF
《数字资产发行法》监管数字资产公开发行、发行人、数字资产服务提供商及该市场的其他参与者。CNAD公共登记册分别列明PSAD、发行人、发行项目、认证机构、架构设计机构和商业化平台。注册类别必须与实际服务相符。兑换、转移、托管、配售、订单、投资产品及发行人相关职能均适用各自登记类别，并须先完成预注册，再完成最终法定注册。
传统货币和金融产品仍受各自法律管辖。SSF列明私人及国有银行、合作银行、储蓄与信贷公司、电子货币提供商、支付系统管理机构、外汇兑换机构、证券市场参与者、保险公司和养老金管理机构。BCR另行维护比特币服务提供商相关材料。提交申请时，必须厘清该登记、CNAD资质与申请人法币或证券活动之间的确切关系。公司设立和技术平台构成运营基础，而吸收存款和发行电子货币则须取得相应SSF许可，并同时考虑任何CNAD资质。
许可图谱
萨尔瓦多牌照与注册类别
| 许可类别 | 监管机构与法律文件 | 业务活动与除外范围 | 资格、资本与控制要求 |
|---|---|---|---|
| 银行与吸收存款 | 依据《银行法》或其他适用法律取得授权，并根据适用的私人银行、国有银行或外国银行路径接受SSF监督及BCR监管 | 吸收存款、发放贷款并提供获准的银行服务；数字资产、保险、证券和养老金业务可能需要单独资质 | 萨尔瓦多银行或获准分行、经批准的股东及管理层、资金来源、治理、本地运营，以及法定资本、流动性和存款保障安排 |
| 合作银行及储蓄与信贷公司 | 依据合作银行及储蓄信贷框架取得SSF授权并接受其监督 | 在相应类别内提供会员或客户储蓄、信贷及获准的支付服务；范围更广的商业银行业务适用银行路径 | 符合条件的本地实体、所有权或会员制治理、合格管理人员、风险及反洗钱系统，以及特定类别所需的资本和储备 |
| 电子货币 | 依据《金融包容法》和BCR技术规则，作为电子货币提供公司 (sociedad proveedora de dinero electronico) 取得SSF授权 | 发行和管理电子货币，并提供获准的钱包或支付服务；客户余额适用电子货币资产保障框架，贷款业务则适用相关信贷类别 | 萨尔瓦多公司、适格所有者及高级人员、治理、技术、互操作性、资产保障、AML/CFT，以及现行规则要求的最低资本 |
| 支付系统、汇款与外汇 | 根据具体服务，支付系统管理机构、转账服务提供商或外汇兑换机构须取得SSF或BCR授权、注册或接受监督 | 运营获准的支付、汇款、清算或外汇职能；不控制资金的技术服务提供商适用不同范围 | 符合本地资格要求，并依照适用法律文件落实所有者及管理人员、结算与资产保障、代理商、网络安全、AML/CFT、业务连续性和财务资源 |
| 证券经纪、咨询与托管 | 依据证券市场法律，证券经纪公司、证券中介机构、顾问、托管机构或其他市场参与者须取得SSF授权或完成注册 | 在登记职能范围内交易、安排、提供证券建议或保管证券；银行、保险和数字资产服务适用各自相应的许可 | 萨尔瓦多实体或符合条件的个人、责任人员、利益冲突及行为控制、客户资产隔离、系统和特定类别所需资本 |
| 交易所、存管机构与市场基础设施 | 依据《证券市场法》，证券交易所、中央证券存管机构、专业估值机构或其他基础设施角色须取得SSF授权 | 依照监控、准入和结算规则运营获准的市场或基础设施；数字资产平台另行适用CNAD法律 | 本地运营商、适格控制人及管理层、具备韧性的技术、市场和违约控制、治理，以及与其职能相称的财务资源 |
| 投资基金、管理人及证券化 | 依据各自适用的专项法律，投资基金管理人、基金、证券化公司及相关服务提供商须取得SSF授权或完成注册 | 管理获准的基金、投资组合或证券化安排并提供登记服务；吸收存款和范围更广的交易业务适用各自相应的许可 | 符合条件的本地架构、合格管理层、发行和估值文件、托管、审计、资产隔离，以及资本或担保要求 |
| 保险、保证保险与中介机构 | 保险公司或保证保险公司须取得SSF授权，经纪人、代理人及其他受监督的保险业参与者须完成注册 | 承保或中介获准的险种和产品；承保风险通过相应保险公司授权承担 | 萨尔瓦多保险公司或获准分行、经批准的所有者及高级人员、精算及风险职能、技术准备金、偿付能力资本、再保险和现行费用 |
| 养老金管理机构 | 养老基金管理机构及受监管的养老金体系须取得SSF授权并接受其监督 | 在法定体系内管理个人养老金账户及投资；银行和范围更广的投资业务适用各自相应的许可 | 符合条件的本地公司、适格控制人及管理人员、治理、运营系统、资本、储备、托管和投资风险控制 |
| 消费、抵押与商业信贷 | 贷款机构使用受监管资金时，须具备银行、合作机构、储蓄信贷机构或其他相应金融资质；使用自有资金放贷则适用相关商法和消费者法律 | 在法定类别内提供或安排信贷；吸收存款、发行电子货币和证券活动适用相关许可 | 采用适当的本地载体，落实所有者及管理层、合同、定价和消费者合规、信用风险系统、反洗钱义务，并在相应类别要求时满足审慎资本要求 |
| 数字资产服务提供商 | 依据《数字资产发行法》及PSAD法规，就所选法定服务向CNAD注册为PSAD | 仅可提供已登记的兑换、转移、托管、配售、订单、产品管理或发行人相关服务；仍可能叠加法币和证券监管要求 | 萨尔瓦多实体或符合条件且设有本地架构的外国企业，并依照CNAD规则落实所有者及管理层、商业计划、AML/CFT、网络安全、托管、投诉处理和财务资源 |
| 数字资产发行人与发行参与者 | 针对发行人、公开发行、认证机构、结构设计方、商业化平台及稳定币发售，办理CNAD注册、授权或无异议程序 | 履行获准的发行或参与者职能；兑换、托管和支付服务适用各自相应的许可 | 符合条件的发行人或服务提供商、发行及披露文件、技术认证、治理、募集资金及托管控制、责任人员和发行项目所需资源 |
| 比特币服务提供商 | 就所涵盖的托管、兑换、钱包、处理或其他比特币服务登记于BCR比特币服务提供商名册，并受当前与CNAD法律框架衔接要求约束 | 提供已注册的比特币服务；银行、电子货币、证券及其他数字资产活动适用各自相应的许可 | 具备本地法律存在或符合资格的申请人、本地联系人、服务及技术说明、AML/CFT和运营信息；申请前确认当前是否叠加CNAD要求 |
| 信托、公司与受托服务 | 公司服务适用公司及专业服务框架；信托、托管和资产管理职能适用相应的实质性银行、证券、基金或专业制度 | 在专业服务范围内提供公司设立和注册地址服务；客户资金及投资管理适用各自相应的许可 | 遵守一般公司规则、专业规则及反洗钱义务，并针对任何受限制的信托、托管或管理职能取得其上位金融资质 |
| 博彩与游戏 | 博彩业务适用金融监管之外的主管国家或市政法律路径 | 开展适用博彩法律批准的活动；数字资产和支付职能适用各自相应的注册 | 提出路径前，应核实法律可行性、本地许可、所有者适格性、技术及负责任博彩控制、AML/CFT、支付流程和财务资源 |
准入材料
资格、治理、资本与资产保护
每位申请人首先必须采用相关法律要求的法律形式。SSF监管实体须说明股东、实益所有人、资金来源、董事、高级管理人员、胜任能力、治理及财务稳健性。运营证明涵盖风险、内部控制、AML/CFT、制裁、网络安全、外包、投诉、会计、审计和业务连续性。证券和基金申请材料还须涵盖利益冲突、发行、估值、托管和客户资产控制。保险和养老金申请材料还须提供精算、储备、偿付能力及受益人保护证明。
CNAD申请须逐项说明服务、本地联系、所有者和管理人员、技术、钱包或托管架构、交易监控、客户保护及财务资源。资本要求取决于所选的萨尔瓦多路径。银行、电子货币提供商、经纪商、基金管理人、保险公司、养老金管理机构和PSAD适用不同法定计算方法。应以SSF、BCR或CNAD的现行规则和收费表为准。支付备付金、证券、养老金资产、保险准备金和数字资产均须依照各自框架获得保护。
申请流程
从范围界定到获准运营
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1. 梳理传统与数字业务活动
将法币、比特币、其他数字资产、证券、信贷、保险和养老金资金流逐一对应至相关SSF、BCR及CNAD资质。
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2. 确认申请人资格
选择所需的萨尔瓦多法律载体或本地架构，并说明实益所有人、资金来源、董事、高级人员及集团关系。
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3. 准备特定许可所需证明
准备商业计划、资本计算方法、治理、AML/CFT、网络安全、资产保障、行为规范、审计、恢复及有序退出材料。
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4. 向各主管机构提交申请
使用现行表格和收费标准，依次完成预注册及最终注册，并持续回复主管机构问题直至最终决定。
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5. 仅按生效范围启动业务
落实资本、任命获认可人员、测试系统及报告机制，并在开展客户业务前确认每项最终牌照或注册。
持续监管
报告、控制权变更与数字资产过渡
受监管企业须持续满足资本或偿付能力要求，维护经审计账目、监管报表、AML/CFT和制裁系统、消费者披露、投诉处理、网络安全、事件报告、托管或资产保障对账及外包监督。具体申报日程和主管机构取决于适用法律文件。PSAD须在CNAD登记服务范围内运营；电子货币提供商如增加信贷、证券或数字资产托管，则须通过相应路径取得资质。
控制人、重要股东、董事和关键管理层的直接或间接变更，须遵循SSF、BCR或CNAD的事先批准或通知机制。股权收购后，许可连同其附加条件和监管历史仍归属于该实体。买方应核对全部公共登记、客户资产、资本、审计、投诉、网络安全事件和整改情况。数字资产与比特币规则仍在变化，因此在交易签署和交割时均须再次确认CNAD与BCR的监管立场。
主要资料来源
主要资料来源
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金融体系监管局（Superintendencia del Sistema Financiero）
SSF受监管实体名录、法律及现行参数适用于传统银行、电子货币、证券、保险和养老金业务。
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中央储备银行（Banco Central de Reserva）
BCR关于支付、金融体系和比特币服务的材料界定其监管及注册范围。
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国家数字资产委员会（Comision Nacional de Activos Digitales）
CNAD的《数字资产发行法》、法规、申请文件及公共登记册适用于PSAD和发行参与者。
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官方公报法律文件
如主管机构摘要、旧登记册或指导文件存在差异，应以已颁布的法律及修正案为准。
常见问题
萨尔瓦多牌照常见问题
01 PSAD注册涵盖哪些业务？
该注册涵盖CNAD登记的数字资产服务。存款、电子货币、法币支付、证券和保险业务适用各自相应的许可路径。
02 完成CNAD预注册后还需办理什么？
预注册是初步审查阶段。此后，申请人须完成法定注册或授权，方可运营纳入范围的服务。
03 BCR比特币登记与CNAD有何关系？
两者源自不同框架。比特币业务模式在依据其中一项资质运营前，应核实两个现行范围，以及是否叠加SSF支付或金融产品要求。
04 需要多少资本？
资本要求取决于法律类别、服务和风险。应根据具体申请人适用SSF、BCR或CNAD的现行规则及计算方法。
05 受监管公司被收购后会怎样？
该实体保留其监管资质，新控制人及管理人员须完成适用审查，并承接该实体的附加条件和监管历史。
由SKY7顾问团队审阅。最近审阅日期：2026年7月11日。监管说明截至2026年7月。CNAD、比特币、稳定币和支付规则仍在持续变化。本页仅提供一般信息，不构成法律、监管、税务、投资或财务建议。在据此行事前，请向SSF、BCR和CNAD核实现行法律、登记信息、服务范围、资本、费用、过渡安排及控制程序。最终范围和时间仍以主管机构审查为准。
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