马恩岛为何重写沿用25年的框架
过去四分之一个世纪，OGRA 2001一直是马恩岛网络博彩制度的基础，而实体赌场博彩仍受《1986年赌场法》规管。两部法律共同构建了一套成熟框架：一张完整牌照涵盖赌场、体育博彩、扑克和彩票，由博彩监督委员会(GSC)监管；强制保护玩家资金是其核心特色，同时在AML管控框架下长期允许接受加密货币存款。
经过二十五年的多次修订，该框架仍分散于不同法律及各自的检查制度之中。2025年7月，政府就框架现代化开展公众咨询，相关文件载于consult.gov.im；2025年10月，一项整合法案提交马恩岛议会廷瓦尔德，预计将在2026年内颁布。
对于正在评估马恩岛完整博彩牌照的人士而言，此次改革意义重大，因为它在保留核心商业范围的同时更新了牌照监管方式。运营商应为持续审查做好规划，并在整个牌照周期内及时更新控制人和受益所有人信息。
法案实际改变了什么
最主要的变化是法律整合：OGRA 2001、《1986年赌场法》及各自的检查制度将纳入一部法律，使网络博彩和实体博彩适用统一的法定框架。
第二项变化是在整个牌照有效期内实施持续监管。第三项变化是扩大对控制人和最终受益所有人的审查，并以最新的所有权和治理记录作为支持。
GSC促进马恩岛经济发展的法定职责也将取消，使其职能聚焦于监管。申请人可通过清晰且可直接实施的方式呈现商业模式和证据材料，从而推动高效审查。
改革概览（截至2026年7月）
| 领域 | 现行框架 | 法案框架 |
|---|---|---|
| 法律框架 | 网络博彩适用OGRA 2001；实体赌场适用《1986年赌场法》 | 一部整合法律和统一的检查制度 |
| 监管模式 | 审查集中于发牌、续牌和控制权变更环节 | 在整个牌照有效期内持续监管 |
| 控制人和最终受益所有人 | 对受益所有人进行适当人选审查；控制权变更须事先获得GSC批准 | 扩大对控制人和最终受益所有人的审查 |
| GSC的职能 | 实施监管，并承担促进经济发展的法定职责 | 取消促进经济发展的职责；GSC职能聚焦于监管 |
构建可顺利衔接过渡期的申请
改革不会降低一套逻辑连贯的申请材料的价值。所有权、目标市场地域、AML实施和玩家资金安排都应与同一运营计划相衔接。对于子牌照模式，整个网络中的品牌准入、监控和升级处理职责也应明确分配。
MONEYVAL预计将在2026年开展检查。因此，申请人应准备完整的所有权、地域、AML和白标业务证据，使其能够在任一框架下从申请阶段顺利转入持续审查。
延续不变的商业基础
维持马恩岛吸引力的基本条件保持不变。一张完整牌照仍可涵盖所有业务类别。标准企业所得税率仍为0%（根据gov.im指引，银行业务和土地收入除外），博彩税仍为博彩总收益的0.1-1.5%。强制保护玩家资金仍是该制度的核心特色，GSC在AML管控框架下允许接受加密货币存款的既有做法也继续构成该框架的一部分。
本地实质要求同样保持稳定：设立本地公司、配备常驻董事、在岛上维持真实运营存在、对所有受益所有人进行适当人选审查，并就任何控制权变更事先取得GSC批准。马恩岛仍是拥有独立监管边界的皇家属地。有关更广泛的背景，请参阅我们的马恩岛司法管辖区概览。
申请人现在应采取的行动
实际需要考虑的是时机。同样的所有权、本地实质和AML准备工作可支持在任一框架下提出申请。
法案颁布前
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根据过渡进程安排申报顺序
法案预计将在2026年内通过，因此项目计划应考虑申报或审查可能跨越制度过渡期。完整且证据充分的申请材料可适应任一时间安排。
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按银行级标准记录所有权链条
将所有权结构追溯至自然人，收集资金来源证据并说明每一层所有权关系，以便高效推进控制人审查。
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结合改革权衡收购与重新申请
收购现有持牌公司仍须就控制权变更事先取得GSC批准，新任控制人也仍属于审查范围。应结合时间安排、目标公司质量和控制人相关工作比较两种路径。
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从第一天起为真实本地实质编列预算
本地公司、常驻董事和真实运营存在是两个制度下均保持稳定的要求，应纳入启动预算。
法案颁布后
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按全年周期开展合规工作
持续监管意味着全年都要留存AML计划、玩家资金安排和管理信息的证明材料，并确保每次监管审查时均可提供。
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将所有权变更作为监管事项处理
及时更新控制人登记册，并在实施拟议的控制权变更前规划与GSC的沟通。
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围绕监管构建与GSC的关系
取消促进经济发展的职责后，应围绕运营计划、管理信息和持续审查所需证据组织监管沟通。
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确认最终法律文本和过渡条款
过渡条款以最终颁布的文本为准。法案完成立法程序后，请查阅gov.im和GSC公布的指引。
- 1
- 一张完整牌照涵盖赌场、体育博彩、扑克和彩票
- 2025年10月
- 改革法案提交廷瓦尔德议会
- 0.1-1.5%
- 按博彩总收益征收的博彩税
- 0%
- 标准企业所得税
常见问题
申请人常问的改革问题
01 马恩岛博彩改革法案是否已经颁布？
截至2026年7月，2025年10月提交廷瓦尔德议会的法案预计将在2026年内颁布。规划申报时，请查阅廷瓦尔德议会记录和gov.im，确认最新进展。
02 改革后现有牌照是否仍然有效？
已公布的改革方向是对现有持牌机构实施持续监管。过渡安排取决于法案最终通过后的文本，因此现有持牌机构应在法案颁布时通过gov.im核实相关规定。
03 改革会终止单一牌照模式吗？
已公布的改革材料保留了一张完整牌照涵盖赌场、体育博彩、扑克和彩票的模式。法案重点在于法律整合和监管。
04 我们是否应等待新法颁布后再申请？
本地公司、常驻董事、真实运营存在以及通过适当人选审查的受益所有人等实质性要求在两个框架下均保持稳定，因此现在即可开始准备。若您收购现有持牌机构，无论适用哪个框架，控制权变更均须事先获得GSC批准。
05 持续监管在实践中意味着什么？
持牌机构应在整个牌照周期内持续更新所有权记录、AML证据、玩家资金安排和管理信息。法案还取消了GSC促进经济发展的职责，使其法定职能聚焦于监管。